“十三五”陕西居民消费价格运行情况研究

“十三五”以来，陕西省委省政府统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全省经济保持较快增长，人民生活水平和质量进一步提高，重点领域价格改革深入推进，价格调控手段不断完善和加强，陕西居民消费价格总水平基本稳定。

一、“十三五”陕西CPI总体变动情况

（一）涨幅较“十二五”时期缩窄，走势前低后高

“十三五”以来，陕西CPI累计上涨11.3%，年均上涨2.2%，累计涨幅、年均涨幅分别较“十二五”时期分别缩窄3.6、0.6个百分点。分年度看，2016年、2017年、2018年，陕西CPI呈现温和上涨态势，涨幅分别为1.3%、1.6%、2.1%；2019年、2020年（1-10月），食品价格走高影响CPI结构性上涨，陕西CPI涨幅分别为2.9%和3.0%。

图1  2011年以来陕西CPI涨跌幅（%）

（二）八大类“七升一降”，食品烟酒价格领涨

“十三五”以来，陕西居民消费八大类商品和服务价格“七升一降”。其中，食品烟酒、医疗保健、其他用品和服务价格累计涨幅高于同期CPI涨幅，教育文化和娱乐、居住、衣着、生活用品及服务价格累计涨幅低于同期CPI涨幅，交通和通信价格累计下降。

食品烟酒价格呈现先落后升走势，累计涨幅达20.4%，是影响CPI上涨的最主要因素；医疗保健价格呈现前高后低走势，累计涨幅18.4%，成为影响CPI上涨的另一重要因素；其他用品和服务价格近两年涨幅明显扩大，累计涨幅14.8%；教育文化和娱乐、居住价格累计涨幅分别为8.7%、8.6%，衣着、生活用品及服务价格运行较为平稳，累计涨幅分别为5.1%、4.6%；交通和通信价格除2017年、2018年小幅上涨外，其余年份均有所下降。

表1        “十三五”以来陕西CPI八大类涨跌幅度（%）

（三）与全国及周边省份对比

1.走势与全国基本一致。“十三五”以来，全国CPI累计上涨12.1%，陕西CPI累计涨幅较全国低0.8个百分点。分年度看，2016年陕西CPI涨幅较全国低0.7个百分点，2017年、2018年、2019年、2020年（1-10月）陕西CPI涨幅均与全国相同。

2.涨幅在全国居中游位置。“十三五”以来，全国31个省（区、市）CPI累计涨幅从高到低排序，陕西排名第18位；在西部12省中，陕西居广西、四川、青海之后，排名第4位，但仅较第5位云南、第6位西藏分别高0.1、0.2个百分点，累计涨幅在西部总体居于中游水平；在西北5省中，陕西居青海之后，排名第2位。

二、“十三五”陕西CPI走势主要特点

（一）食品价格先落后升

“十三五”以来，陕西食品价格累计上涨23.7%，涨幅较同期CPI高12.4个百分点。分年度看，2016年，食品价格上涨3.8%，对CPI上涨贡献率57.5%；2017年，食品价格下降1.8%，影响CPI下降约0.34个百分点；2018年、2019年和2020年（1-10月），食品价格分别上涨1.9%、7.2%和11.1%，对CPI上涨贡献率分别为17.0%、46.6%和72.7%，涨幅逐年攀高，对CPI的拉升作用不断加大。

1.畜肉价格领涨，菜价涨幅较为明显。“十三五”以来，调查的14类食品价格累计涨跌幅，有12类价格上涨，1类价格持平，1类价格下降。其中，畜肉类价格领涨，涨幅83.0%；菜、禽肉、薯类价格上涨超两成，涨幅分别为23.3%、22.5%、22.3%；水产品、食用油、豆类、糖果糕点、其他食品、奶类价格分别上涨12.0%、9.0%、8.9%、8.7%、7.3%、6.3%，粮食、调味品价格分别上涨5.2%、4.7%；干鲜瓜果类价格基本持平；蛋类价格下降4.5%。

2.“猪周期”作用，猪肉价格“两头升、中间降”。“十三五”以来，陕西猪肉价格累计上涨123.0%，涨幅较同期CPI高111.7个百分点。分年度看，2016年，猪肉价格上涨14.4%，对CPI上涨贡献率23.1%；2017年、2018年，猪肉价格分别下降11.8%、9.6%，分别影响CPI下降0.27、0.19个百分点；2019年、2020年（1-10月），猪肉价格分别上涨44.2%、69.6%，对CPI上涨贡献率分别达26.8%、52.0%。

图2 2016年1月—2020年10月陕西猪肉价格同比涨跌幅（%）

受生猪生产周期性波动、非洲猪瘟疫情等因素影响，2016年以来陕西猪肉价格起伏明显，从同比价格变化来看，可以分为四个阶段：

（1）同比涨幅先扩大、后缩窄（2016年1月-2017年1月）。2016年1月-5月，猪肉价格呈现补偿性上涨，同比涨幅逐步扩大；2016年6月-2017年1月，生猪生产恢复性增长，猪肉价格同比涨幅持续收窄。

（2）同比下降态势（2017年2月—2019年2月）。全国生猪供给宽松，陕西生猪价格较2016年的历史高位回落明显，猪肉价格抑制了食品价格和CPI的上涨。

（3）同比涨幅持续攀升、高位运行（2019年3月—2020年7月）。受生猪生产周期性波动、非洲猪瘟影响，全国生猪市场供给总体偏紧，猪肉价格上涨明显，陕西猪肉价格自2019年3月以来不断走高，同比涨幅一度翻番，对食品价格、CPI拉升作用明显。

（4）同比涨幅收窄（2020年8月—10月）。生猪产能有效恢复，2020年8月以来猪肉价格同比涨幅明显收窄，10月猪肉价格自2019年3月以来首次同比下降。

3.天气因素影响，鲜菜价格起伏明显。“十三五”以来，陕西鲜菜价格累计上涨24.1%，涨幅较同期CPI高12.8个百分点。分年度看，2016年，受异常天气影响，陕西及全国多地蔬菜产量下降，加之人工成本、运输成本上涨，鲜菜价格全年上涨14.5%，对CPI上涨贡献率达32.4%，是影响当年CPI上涨的最主要因素；2017年，气象条件总体利于蔬菜的生产与流通，全年鲜菜供应总体较为充足，鲜菜价格下降9.4%；2018年，年初陕西多地连续降雪、气温骤降，7、8月持续高温、强降雨，对鲜菜生产、运输、储存一度造成不利影响，全年鲜菜上涨5.4%；2019年，陕西鲜菜价格平稳，全年涨幅仅为0.8%；2020年（1-10月），受年初新冠肺炎疫情和6-9月陕西多地高温多雨的天气影响，1-10月陕西鲜菜价格较上年同期上涨12.7%，对CPI上涨贡献率达12.4%。

（二）服务价格持续上涨

“十三五”以来，陕西服务价格累计上涨10.0%，涨幅较同期CPI低1.3个百分点。分年度看，2016年、2017年、2018年、2019年和2020年（1-10月），服务价格分别上涨0.7%、3.4%、2.5%、2.2%和0.9%，对CPI上涨贡献率分别为20.1%、72.0%、41.6%、27.0%和10.3%； 2017年、2018年服务价格对同期CPI上涨贡献明显。

受政策性调价影响，护理、其他综合医疗服务、一般医疗服务、临床手术治疗等医疗服务价格领涨服务类价格，累计涨幅分别为109.0%、58.3%、48.4%、21.3%；居民文化娱乐消费需求旺盛，部分民办教育收费价格上调，课外教育、小学初中教育、旅行社收费价格走高，累计涨幅分别为38.4%、18.3%、16.5%；部分劳务价格上涨也较为明显，装潢维修费、美容、家政服务、家庭维修服务价格分别上涨28.6%、26.2%、23.8%、22.0%。

（三）工业品价格低位运行

“十三五”以来，陕西工业消费品价格累计上涨5.0%，涨幅较同期CPI低6.3个百分点。分年度看，2016年、2017年、2018年和2019年，工业消费品价格分别上涨0.2%、1.9%、1.8%和1.2%,除了2017年涨幅略高于同期CPI外，其余三年均低于同期CPI涨幅，另外，2020年工业消费品价格下降0.2%。

国际大宗商品价格一度上行，供给侧结构性改革持续推进、环保督查力度加大，受综合因素影响，钢铁、水泥、纸浆、化学原料等有关产品价格涨幅明显，推动下游的建材、纸制品、药品行业生产成本上涨。金饰品、参考资料、中成药、中药材、水泥、其他燃料、书报杂志价格累计涨幅较大，上涨幅度均在25%以上。

交通通信、家用电器、纺织服装等传统行业市场供给充足，产品更新换代速度不断加快，部分行业存在供大于求局面，产品销售增速放缓、价格走低。电视机、照相机、笔记本平板、空调器、电冰箱、小型汽车、洗衣机价格累计降幅较为明显，分别下降24.6%、11.7%、10.1%、8.5%、8.2%、6.7%、6.7%。

三、影响陕西CPI的主要因素

（一）价格调控针对性增强

“十三五”以来，陕西省不断加强价格调控体系建设，完善价格调控机制，不断运用和调整有效经济调控手段，确保价格总水平基本稳定。先后修订完善了生猪价格波动调控预案，必要时进行吞吐调剂以保证供应、稳定市场；修订印发了《陕西省突发市场价格异常波动价格工作应急预案》，对突发价格异常波动明确分级，严厉打击哄抬价格及串通涨价等违法行为；推进平价商店建设，充分发挥价格调节基金平抑市场价格的作用，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制；新冠肺炎疫情防控期间，积极协调货源组织调运，适时组织储备肉、储备菜投放，有效平抑了生活必需品价格。

（二）农产品价格波动左右CPI走势

“十三五”以来，由于畜牧业受生产周期性波动、极端天气等因素影响，猪肉、鸡蛋、鲜菜等农产品价格一度起伏明显，尤其是猪肉、鲜菜价格大幅上涨成为推升CPI的重要因素。 2016年，受异常天气影响，鲜菜供需矛盾突出，当年鲜菜价格对陕西CPI上涨贡献率达32.4%，尤其是3月份鲜菜价格涨幅更是高达46.8%，对当月CPI上涨贡献率高达68.9%。2019年以来，伴随猪肉价格不断走高，陕西CPI月度同比涨幅接连破“3”、破“4”、破“5”。

（三）服务价格成为拉升CPI重要因素

“十三五”以来，国家大力推进服务领域改革，服务业快速发展，成为推动经济发展的主动力。陕西居民服务消费潜力不断释放，生活服务向精细化和高品质转变，教育文化、旅游、休闲娱乐等消费需求旺盛，服务消费价格上涨明显。陕西服务项目价格涨幅、服务价格对CPI上涨贡献率，均始终高于工业消费品，且2017年、2018年服务价格对CPI上涨的贡献率超过食品，反映出当前居民消费需求的转变和升级。

（四）医疗服务价格改革影响

2017年4月，陕西城市公立医院医疗服务改革全面启动，城市公立医院药品（不含中药饮片）实行零差率销售，提高了诊疗、手术、护理等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，进一步理顺医疗服务比价关系，2017年医疗服务价格上涨12.1%。2020年起，全省取消公立医疗机构医用耗材加成，调整医疗服务价格，体现医务人员劳务价值的项目价格上涨明显。

四、相关建议

（一）着力保障农产品生产供应

将稳定农产品生产和供应放在最突出的位置。要提升设施种植能力推进蔬菜产业发展，加强粮食功能区建设，全力稳定“菜篮子”、“米袋子”供应。要细化生猪扶持政策，尤其是对土地规划、生态环保、疫情防控等政策，细化操作指南，满足养殖户实际需求；要加大资金扶持力度，重点支持种猪场建设，扶持种猪养殖龙头企业发展，确保生猪种源供应稳定；要提高生猪生产规模化、标准化生产水平，推进生猪产业转型升级。

（二）加强价格监测预警和价格调控

要抓好粮油肉蛋菜等重要农副产品的价格监测预警和信息发布工作，在春节、中秋、国庆等节日期间，拓宽肉蛋菜等供应渠道，做好产销对接，有效平抑农产品市场价格。当极端恶劣天气或突发事件发生时，强化价格舆论引导，稳定民心，及时启动调控应急预案确保市场供应，稳定市场预期，维护市场价格秩序。

（三）进一步释放居民消费潜力

要加大金融信贷支持力度，扩大智能家电消费、汽车及相关产品消费；要支持传统零售企业创新转型，发展线上预订、集中配送和上门服务等新模式；要促进家政服务和家庭健康消费，加快释放服务消费潜力，并以服务消费的快速增长带动相关实物商品的有效增长；要深化电子商务走进农村综合示范，支持电商物流快递企业平稳运营，推进城乡高效配送专项行动，促进乡村消费。